刘备接手后 ， 没精力 ， 也没时间去恢复徐州的经济 。因为他还有更重要的事 ， 那就是与徐州旧有的两股势力搞好关系 。当时徐州的旧势力 ， 大致有两股 。一是以陈登、糜竺为代表的徐州本地派 。二是陶谦担任州牧时 ， 他从老家丹杨郡带到徐州的扬州派 。这两派人的矛盾很深 ， 有点类似于刘璋在统治益州期间 ， 益州的派系斗争 。本地派在徐州 ， 势力根深蒂固 。
刘备作为一个外来户 ， 没有本地派的拥护 ， 他在徐州是坐不稳的 。但本地派不擅长军事 ， 且刘备实力偏弱 ， 入主徐州前 ， 他撑死了也就万把来兵 。因此他也需要扬州派的支持 。（扬州丹阳郡盛产精兵 ， 丹阳兵也是陶谦坐稳徐州的基础）再加上 ， 刘备身边还有关羽、张飞等从河北来徐州的原从势力 。这三股势力 ， 如何平分利益 ， 显然是件费功夫的事 。
需要时间来解决 。而就在刘备为这事忙的焦头烂额之时 ， 吕布来了 。对于吕布 ， 徐州本地势力并不想接纳 。因为吕布来了 ， 徐州的局势就从三国演义升级为四国大战了 。一个和尚挑水喝 ， 两个和尚抬水喝 ， 三个和尚没水喝 。四个和尚 ， 那不得把庙都拆了？但刘备也没办法 。吕布被曹操击败 ， 曹操下一步肯定要打徐州主意 。刘备又打不过曹操 ， 他为了防曹操 ， 只能收留吕布了 。
他后来把吕布安置于小沛 ， 就是想让吕布到前沿顶雷 。就跟陶谦当初让他守小沛的目的一样 。这一操作 ， 理论上没什么问题 。只要时间充足 ， 不说能防住曹操 ， 起码让吕布再顶几年雷 ， 给刘备空出解决徐州烦人的内部矛盾 ， 是没问题的 。但让刘备万万没有想到的是 ， 他收留吕布没多久 。袁术就跟他翻脸了 ， 派兵打徐州 ， 连战连胜 ， 夺了广陵郡和部分下邳国的地盘 。
这一下 ， 刘备就尴尬了 。徐州五个郡国 ， 琅琊国脱离控制了 ， 东海郡是一片废墟 ， 广陵又被袁术占了 。此时的刘备 ， 实际地盘就一个半郡 ， 一个半残废的彭城郡 ， 还有半个下邳国 。刘备堪称是被逼到了无路可退的地步 。为了反制袁术 ， 刘备亲自南下迎战 ， 留张飞守下邳城 。结果张飞把下邳弄丢了 ， 导致刘备连立足之地都没了 。从事后来看 ， 选择张飞镇守下邳 ， 这是刘备失徐州的致命错误 。
因为如前所述 ， 刘备在徐州的基本盘是本地豪强和丹阳兵 。豪强好笼络一点 ， 即便得罪了 ， 只要不是曹操杀边让那种事 ， 豪强都会忍 。而丹杨兵 ， 都是兵油子 。一点小事 ， 肯定就要拔刀相向 。把城门打开 ， 请吕布入主徐州 ， 也不是不可能 。张飞的特点是“爱敬君子而不恤小人” 。对士大夫很客气 ， 瞧不起小人物 。他单独守下邳期间 ， 得罪了曹豹 。
这个曹豹 ， 出身行伍 ， 典型的匹夫 。张飞扬言要杀他 ， 他直接就反了 。毫无道德负担 。而正是他的造反 ， 导致刘备失了下邳 ， 失去了最后的一个郡 。倘若 ， 刘备不是留下张飞 ， 而是留关羽镇守下邳 ， 情况可能会好一点 。因为关羽与张飞性格截然相反 ， 他瞧不起士大夫 ， 但对小人物很客气 。若是他守城 ， 他肯定不会得罪丹杨兵 。或许他会和士大夫起冲突 ， 但大家都是文明人 ， 士大夫不至于一言不合就立马动刀动枪 ， 更不可能为了一点小事就去迎接吕布那个三姓家奴 。
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